{"id":280,"date":"2008-08-10T10:16:49","date_gmt":"2008-08-10T08:16:49","guid":{"rendered":"http:\/\/www.daten-speicherung.de\/?p=280"},"modified":"2008-08-10T10:16:49","modified_gmt":"2008-08-10T08:16:49","slug":"ueberarbeiteter-baden-wuerttembergischer-entwurf-zu-kfz-massenscanning-verfassungswidrig","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.daten-speicherung.de\/index.php\/ueberarbeiteter-baden-wuerttembergischer-entwurf-zu-kfz-massenscanning-verfassungswidrig\/","title":{"rendered":"&#220;berarbeiteter baden-w&#252;rttembergischer Entwurf zu Kfz-Massenscanning verfassungswidrig"},"content":{"rendered":"<p>Die Koalition aus CDU und FDP in Baden-W&#252;rttemberg will ihre Polizei erm&#228;chtigen, automatisierte Kfz-Massenabgleiche mit Fahndungsausschreibungen vorzunehmen.<\/p>\n<p>Nachdem urspr&#252;nglich eine noch weiter gehende Regelung geplant war und das CDU-gef&#252;hrte Innenministerium nach dem <a href=\"http:\/\/www.bundesverfassungsgericht.de\/entscheidungen\/rs20080311_1bvr207405.html\">Urteil<\/a> des Bundesverfassungsgerichts vom 11. M&#228;rz 2008 verlautbaren lie&#223;, dieses habe keine Auswirkungen auf das eigene Vorhaben, hat man nun doch eine Umgestaltung vorgenommen, die jedoch offensichtlich unzureichend ist. Die Vorschrift ist aus den Gr&#252;nden der <a href=\"http:\/\/www.daten-speicherung.de\/data\/Klageschrift_Kfz-Massenscanning_By_2008-06-02_anon.pdf\">Klage<\/a> gegen die bayerische Regelung, die &#228;hnlich ausufernd ausgestaltet ist, klar verfassungswidrig. Insbesondere verst&#246;&#223;t sie gegen das Verh&#228;ltnism&#228;&#223;igkeitsgebot und die Strafverfolgungszust&#228;ndigkeit des Bundes. Eine Verfassungsbeschwerde ist vorprogrammiert; die Regelung wird nicht l&#228;nger als zwei Jahre Bestand haben. Selbst die Gewerkschaft der Polizei forderte in ihrer <a href=\"http:\/\/www.gdp.de\/gdp\/gdpbw.nsf\/id\/4D3A237038AE08B1C125742E00015204\/$file\/20080416StNAenderungPolGBW.pdf?open\">Stellungnahme<\/a> gegen&#252;ber der Landesregierung und in der <a href=\"http:\/\/www.bawue.gruene-fraktion.de\/cms\/themen\/dokbin\/239\/239727.polizeigesetz_in_guter_verfassung.pdf\">Anh&#246;rung<\/a> der Gr&#252;nen, die enge <a href=\"http:\/\/www.lexsoft.de\/lexisnexis\/justizportal_nrw.cgi?xid=186446,94\">brandenburgische Regelung<\/a> als Vorlage heranzuziehen.<\/p>\n<p>Die aktuelle baden-w&#252;rttembergische Entwurfsfassung, die noch nicht ver&#246;ffentlicht ist und nach der Sommerpause als Gesetzentwurf dem Landtag vorgelegt werden soll, lautet:<\/p>\n<blockquote>\n<p align=\"center\"><!--span style=\"background: transparent none repeat scroll 0%; -moz-background-clip: -moz-initial; -moz-background-origin: -moz-initial; -moz-background-inline-policy: -moz-initial;\"-->\u00a7 22a<\/p>\n<p align=\"center\"><!--span style=\"background: transparent none repeat scroll 0%; -moz-background-clip: -moz-initial; -moz-background-origin: -moz-initial; -moz-background-inline-policy: -moz-initial;\"-->Einsatz automatischer Kennzeichenlesesysteme<\/p>\n<p><!--span style=\"background: transparent none repeat scroll 0%; -moz-background-clip: -moz-initial; -moz-background-origin: -moz-initial; -moz-background-inline-policy: -moz-initial;\"--> (1) \tDer Polizeivollzugsdienst kann zur Abwehr einer Gefahr oder zur vorbeugenden Bek&#228;mpfung von Straftaten bei Kontrollen nach \u00a7 26 Abs. 1 durch den verdeckten Einsatz technischer Mittel automatisch Bilder von Fahrzeugen aufzeichnen und deren Kennzeichen erfassen. Die Bildaufzeichnung nach Satz 1 darf auch erfolgen, wenn die Insassen der Fahrzeuge unvermeidbar betroffen werden.<sup> <\/sup>Datenerhebungen nach Satz 1 und 2 d&#252;rfen<\/p>\n<p><!--span style=\"background: transparent none repeat scroll 0%; -moz-background-clip: -moz-initial; -moz-background-origin: -moz-initial; -moz-background-inline-policy: -moz-initial;\"--> 1. \tnicht fl&#228;chendeckend,<\/p>\n<p><!--span style=\"background: transparent none repeat scroll 0%; -moz-background-clip: -moz-initial; -moz-background-origin: -moz-initial; -moz-background-inline-policy: -moz-initial;\"--> 2. \tin den F&#228;llen des \u00a7 26 Abs. 1 Nr. 2 und 3 nicht dauerhaft,<\/p>\n<p><!--span style=\"background: transparent none repeat scroll 0%; -moz-background-clip: -moz-initial; -moz-background-origin: -moz-initial; -moz-background-inline-policy: -moz-initial;\"--> 3.\tin den F&#228;llen des \u00a7 26 Abs. 1 Nr. 4 und 5, wenn polizeiliche Erkenntnisse vorliegen, dass an der Kontrollstelle Straftaten oder im Kontrollbereich Straftaten nach <a href=\"http:\/\/dejure.org\/gesetze\/StPO\/100a.html\" title=\"&sect; 100a StPO: Telekommunikations&uuml;berwachung\">\u00a7 100a<\/a> der Strafprozessordnung stattfinden oder verh&#252;tet werden k&#246;nnen, und<\/p>\n<p><!--span style=\"background: transparent none repeat scroll 0%; -moz-background-clip: -moz-initial; -moz-background-origin: -moz-initial; -moz-background-inline-policy: -moz-initial;\"--> 4. \tin den F&#228;llen des \u00a7 26 Abs. 1 Nr. 6 nicht l&#228;ngerfristig<\/p>\n<p><!--p style=\"margin-left: 0.95cm; text-indent: -0.95cm; margin-bottom: 0cm; line-height: 150%;\" align=\"justify\"--><!--span style=\"color: #000000;\"--><!--span style=\"font-family: Times New Roman,serif;\"--><!--span style=\"background: transparent none repeat scroll 0%; -moz-background-clip: -moz-initial; -moz-background-origin: -moz-initial; -moz-background-inline-policy: -moz-initial;\"--><!--span style=\"font-family: Arial,sans-serif;\"--> durchgef&#252;hrt werden. Der Einsatz technischer Mittel nach Satz <!--span style=\"font-family: Arial,sans-serif;\"-->1 ist in geeigneter Weise f&#252;r Kontrollzwecke zu dokumentieren.<\/p>\n<p><!--span style=\"background: transparent none repeat scroll 0%; -moz-background-clip: -moz-initial; -moz-background-origin: -moz-initial; -moz-background-inline-policy: -moz-initial;\"--> (2) Die ermittelten Kennzeichen d&#252;rfen automatisch mit dem Fahndungsbestand der Sachfahndungsdateien des beim Bundeskriminalamt nach den Vorschriften des Bundeskriminalamtgesetzes in der jeweils geltenden Fassung gef&#252;hrten polizeilichen Informationssystems abgeglichen werden. Die Sachfahndungsdateien des polizeilichen Informationssystems umfassen auch die nach den Vorschriften des Schengener Durchf&#252;hrungs&#252;bereinkommens zul&#228;ssigen Ausschreibungen von Fahrzeugkennzeichen im Schengener Informationssystem.<sup> <\/sup>Der Abgleich nach Satz 1 beschr&#228;nkt sich auf Kennzeichen von Fahrzeugen, die<\/p>\n<p><!--span style=\"background: transparent none repeat scroll 0%; -moz-background-clip: -moz-initial; -moz-background-origin: -moz-initial; -moz-background-inline-policy: -moz-initial;\"--> 1. \tzur polizeilichen Beobachtung, verdeckten Registrierung oder gezielten Kontrolle nach <a href=\"http:\/\/dejure.org\/gesetze\/StPO\/25.html\" title=\"&sect; 25 StPO: Ablehnungszeitpunkt\">\u00a7 25<\/a>, <a href=\"http:\/\/dejure.org\/gesetze\/StPO\/163e.html\" title=\"&sect; 163e StPO: Ausschreibung zur Beobachtung bei polizeilichen Kontrollen\">\u00a7\u00a7 163e<\/a>, <a href=\"http:\/\/dejure.org\/gesetze\/StPO\/463a.html\" title=\"&sect; 463a StPO: Zust&auml;ndigkeit und Befugnisse der Aufsichtsstellen\">463a<\/a> der Strafprozessordnung, Art. 99 des Schengener Durchf&#252;hrungs&#252;bereinkommens oder \u00a7 17 Abs. 3 des Bundesverfassungsschutzgesetzes,<\/p>\n<p><!--span style=\"background: transparent none repeat scroll 0%; -moz-background-clip: -moz-initial; -moz-background-origin: -moz-initial; -moz-background-inline-policy: -moz-initial;\"--> 2. \tauf Grund einer erheblichen Gefahr zur Abwehr einer Gefahr,<\/p>\n<p><!--span style=\"background: transparent none repeat scroll 0%; -moz-background-clip: -moz-initial; -moz-background-origin: -moz-initial; -moz-background-inline-policy: -moz-initial;\"--> 3. \tauf Grund des Verdachts einer Straftat f&#252;r Zwecke der Strafverfolgung oder<\/p>\n<p><!--span style=\"background: transparent none repeat scroll 0%; -moz-background-clip: -moz-initial; -moz-background-origin: -moz-initial; -moz-background-inline-policy: -moz-initial;\"--> 4. \taus Gr&#252;nden der Strafvollstreckung<\/p>\n<p><!--p style=\"margin-left: 0.95cm; text-indent: -0.95cm; margin-bottom: 0cm; line-height: 150%;\" align=\"justify\"--><!--span style=\"background: transparent none repeat scroll 0%; -moz-background-clip: -moz-initial; -moz-background-origin: -moz-initial; -moz-background-inline-policy: -moz-initial;\"--> ausgeschrieben sind. Der Abgleich darf nur mit vollst&#228;ndigen Kennzeichen des Fahndungsbestands erfolgen.<\/p>\n<p><!--span style=\"background: transparent none repeat scroll 0%; -moz-background-clip: -moz-initial; -moz-background-origin: -moz-initial; -moz-background-inline-policy: -moz-initial;\"--> (3) Die nach Absatz 1 Satz 1 erhobenen Daten sind, sofern die erfassten Kennzeichen nicht im Fahndungsbestand enthalten sind, unverz&#252;glich nach Durchf&#252;hrung des Datenabgleichs automatisch zu l&#246;schen. Die Datenerhebung und der Datenabgleich im Falle des Satzes 1 d&#252;rfen nicht protokolliert werden.<\/p>\n<p><!--span style=\"background: transparent none repeat scroll 0%; -moz-background-clip: -moz-initial; -moz-background-origin: -moz-initial; -moz-background-inline-policy: -moz-initial;\"--> (4) Ist das ermittelte Kennzeichen im Fahndungsbestand enthalten (Trefferfall), d&#252;rfen das Kennzeichen, die Bildaufzeichnung des Fahrzeugs sowie Angaben zu Ort, Fahrtrichtung, Datum und Uhrzeit gespeichert werden. Das Fahrzeug und die Insassen d&#252;rfen im Trefferfall angehalten werden. Weitere Ma&#223;nahmen d&#252;rfen erst nach &#220;berpr&#252;fung des Trefferfalls anhand des aktuellen Fahndungsbestands erfolgen. Die nach Satz 1 gespeicherten sowie durch weitere Ma&#223;nahmen erlangten personenbezogenen Daten sind zu l&#246;schen, soweit sie nicht erforderlich sind<\/p>\n<p><!--span style=\"background: transparent none repeat scroll 0%; -moz-background-clip: -moz-initial; -moz-background-origin: -moz-initial; -moz-background-inline-policy: -moz-initial;\"--> 1.\tzu dem Zweck, f&#252;r den das Kennzeichen in den Fahndungsbestand aufgenommen wurde,<\/p>\n<p><!--span style=\"background: transparent none repeat scroll 0%; -moz-background-clip: -moz-initial; -moz-background-origin: -moz-initial; -moz-background-inline-policy: -moz-initial;\"--> 2. \tzur Verfolgung von Straftaten oder<\/p>\n<p><!--span style=\"background: transparent none repeat scroll 0%; -moz-background-clip: -moz-initial; -moz-background-origin: -moz-initial; -moz-background-inline-policy: -moz-initial;\"--> 3. \tzur Abwehr einer Gefahr.<\/p>\n<p><!--p style=\"margin-left: 0.95cm; text-indent: -0.95cm; margin-bottom: 0cm; line-height: 150%;\" align=\"justify\"--><\/p>\n<p style=\"text-align: center;\">Begr&#252;ndung<\/p>\n<p style=\"text-align: center;\">(\u00a7 22a PolG)<\/p>\n<p><!--span style=\"background: transparent none repeat scroll 0%; -moz-background-clip: -moz-initial; -moz-background-origin: -moz-initial; -moz-background-inline-policy: -moz-initial;\"-->Die Vorschrift regelt den Einsatz automatischer Kennzeichenlesesysteme (AKLS) unter Beachtung des Urteils des Bundesverfassungsgerichts vom 11. M&#228;rz 2008 (BVerfG, <a href=\"http:\/\/dejure.org\/dienste\/vernetzung\/rechtsprechung?Text=1%20BvR%202074\/05\" title=\"1 BvR 2074\/05 (2 zugeordnete Entscheidungen)\">1 BvR 2074\/05<\/a>, <a href=\"http:\/\/dejure.org\/dienste\/vernetzung\/rechtsprechung?Text=1%20BvR%201254\/07\" title=\"1 BvR 1254\/07 (2 zugeordnete Entscheidungen)\">1 BvR 1254\/07<\/a>).<\/p>\n<p><!--span style=\"background: transparent none repeat scroll 0%; -moz-background-clip: -moz-initial; -moz-background-origin: -moz-initial; -moz-background-inline-policy: -moz-initial;\"-->Das AKLS ist ein Fahndungshilfsmittel, um ausgeschriebene Fahrzeuge zu finden, diese sobald wie m&#246;glich anzuhalten und gegen die Fahrer oder die Insassen weitere polizeiliche Ma&#223;nahmen zu ergreifen. Bei der automatisierten Kennzeichenerfassung werden die Fahrzeuge, die den Standort des Kennzeichenlesesystems passieren, zun&#228;chst von einer Videokamera optisch erfasst. Die Erfassungsger&#228;te k&#246;nnen standortfest oder mobil eingesetzt werden, wobei der standortfeste Einsatz nicht mit einem Dauerbetrieb des Erfassungsger&#228;ts gleichzusetzen ist. Mit Hilfe von Software wird aus der Bildaufzeichnung des Fahrzeugs die Buchstaben- und Zeichenfolge des Kennzeichens ausgelesen. Das so ermittelte Kennzeichen wird automatisch mit den Sachfahndungsdateien des beim BKA gef&#252;hrten Informationssystems der deutschen Polizeien (INPOL-Sachfahndung) und des Schengener Informationssystems (NSIS-Sachfahndung) abgeglichen. In der Datei INPOL-Sachfahndung waren zum 01. Januar 2008 bundesweit rund 0,83 Mio. und in der Datei NSIS-Sachfahndung rund 2,74 Mio. Fahrzeugkennzeichen zur Fahndung ausgeschrieben. Ist ein Kennzeichen nicht im Fahndungsbestand enthalten (sogenannte Nichttrefferf&#228;lle), werden das Kennzeichen und die Bilddaten des erfassten Fahrzeugs umgehend gel&#246;scht und zwar ohne, dass die Kontrollkr&#228;fte hiervon Kenntnis nehmen k&#246;nnen. Dem Polizeivollzugsdienst sind somit keine personenbezogenen Feststellungen hinsichtlich der Nichttrefferf&#228;lle m&#246;glich. Ist ein Kennzeichen in den Sachfahndungsdateien enthalten, wird eine Treffermeldung ausgegeben. An die Treffermeldung schlie&#223;en sich regelm&#228;&#223;ig polizeiliche Ma&#223;nahmen an.<\/p>\n<p><!--p style=\"margin-bottom: 0cm; line-height: 150%;\"--><\/p>\n<p><!--span style=\"background: transparent none repeat scroll 0%; -moz-background-clip: -moz-initial; -moz-background-origin: -moz-initial; -moz-background-inline-policy: -moz-initial;\"-->Der Einsatz des AKLS ist eine Ma&#223;nahme der Gefahrenabwehr und st&#252;tzt sich auf die Gesetzgebungskompetenz der L&#228;nder f&#252;r das Polizeirecht (<a href=\"http:\/\/dejure.org\/gesetze\/GG\/70.html\" title=\"Art. 70 GG\">Art. 70 Abs. 1 GG<\/a>). Der Schwerpunkt des Einsatzes des AKLS liegt im pr&#228;ventiv-polizeilichen Bereich<!--span style=\"font-size: x-small;\"-->. Dies folgt aus dem in Bezug genommen \u00a7 26 Abs. 1 PolG, der pr&#228;ventiv-polizeilichen Zwecken dient. Da sich der Fahndungsbestand aus Fahndungsausschreibungen zusammensetzt, die sowohl auf repressiver als auch pr&#228;ventiver Rechtsgrundlage beruhen, kann die Kennzeichen&#252;berpr&#252;fung im Ergebnis sowohl zu Strafverfolgungs- als auch zu Gefahrenabwehrma&#223;nahmen f&#252;hren. F&#252;r die Bestimmung des Schwerpunktes der Ma&#223;nahme kommt es aber nicht auf das Verh&#228;ltnis zwischen den repressiven und pr&#228;ventiven Ausschreibungen im Fahndungsbestand an. Entscheidend ist vielmehr die Zweckrichtung der Ma&#223;nahme an sich. Der Einsatz des AKLS ist eine verdachts- und ereignisunabh&#228;ngige Kontrollma&#223;nahme. Anlass f&#252;r den Einsatz des AKLS ist nicht ein konkretes Strafverfahren. Solche Vorfeldma&#223;nahmen sind der Gefahrenabwehr zuzurechnen. Der Einsatz automatischer Kennzeichenlesesysteme ist insoweit mit der sogenannten Schleierfahndung (\u00a7 26 Abs. 1 Nr. 6 PolG) vergleichbar. Auch dort kann der Abgleich der Personalien mit dem Fahndungsbestand zu Trefferf&#228;llen f&#252;hren, die auf einer repressiven Fahndungsausschreibung beruhen und daher Anlass zu Strafverfolgungsma&#223;nahmen geben. F&#252;r die Schleierfahndung hat der Bayerische Verfassungsgerichtshof festgestellt, dass die Ma&#223;nahme dem Bereich der Gefahrenabwehr zuzurechnen und die Kompetenz des Landesgesetzgebers gegeben ist (Bayerischer Verfassungsgerichtshof, <a href=\"http:\/\/dejure.org\/dienste\/vernetzung\/rechtsprechung?Text=VerfGH%2056,28\" title=\"VerfGH Bayern, 28.03.2003 - 7-VII-00: Polizeiaufgabengesetz, Schleierfahndung\">VerfGH 56,28<\/a>ff.). Nichts anderes kann daher f&#252;r die Befugnis zum Einsatz automatischer Kennzeichenerfassung gelten.<\/p>\n<p><!--span style=\"background: transparent none repeat scroll 0%; -moz-background-clip: -moz-initial; -moz-background-origin: -moz-initial; -moz-background-inline-policy: -moz-initial;\"-->Ferner werden durch den Einsatz des AKLS bereits eingetretene St&#246;rungen der &#246;ffentlichen Sicherheit beseitigt. Die Unterbindung weiterer oder noch andauernder St&#246;rungen der &#246;ffentlichen Sicherheit ist ein Unterfall der Gefahrenabwehr. Straftaten, wie zum Beispiel der Diebstahl eines Kraftfahrzeugs, stellen eine fortdauernde St&#246;rung der &#246;ffentlichen Sicherheit dar, die den pr&#228;ventiv-polizeilichen Handlungsbereich er&#246;ffnen, z.B. durch R&#252;ckf&#252;hrung des gestohlenen Kraftfahrzeugs an den rechtm&#228;&#223;igen Eigent&#252;mer oder Besitzer. Gestohlene Kraftfahrzeuge oder ihre Kennzeichen werden zudem erfahrungsgem&#228;&#223; zur Begehung weiterer Straftaten oder im Zusammenhang mit weiteren Dauerdelikten (z.B. einer Geiselnahme) verwendet.<\/p>\n<p><!--span style=\"background: transparent none repeat scroll 0%; -moz-background-clip: -moz-initial; -moz-background-origin: -moz-initial; -moz-background-inline-policy: -moz-initial;\"-->Zu Absatz 1<\/p>\n<p><!--span style=\"background: transparent none repeat scroll 0%; -moz-background-clip: -moz-initial; -moz-background-origin: -moz-initial; -moz-background-inline-policy: -moz-initial;\"-->Absatz 1 regelt die Phase der Datenerhebung.<\/p>\n<p><!--span style=\"background: transparent none repeat scroll 0%; -moz-background-clip: -moz-initial; -moz-background-origin: -moz-initial; -moz-background-inline-policy: -moz-initial;\"-->Mit dem AKLS d&#252;rfen alle vorbeifahrenden Fahrzeuge optisch erfasst und deren Kennzeichen ermittelt werden. Der Einsatz des AKLS darf verdeckt erfolgen, da es ansonsten leicht m&#246;glich w&#228;re, den Kontrollbereich zu umgehen. Ein offener Einsatz des AKLS ist dadurch aber nicht ausgeschlossen. Auf dem aufgezeichneten Bild lassen sich Einzelheiten des Fahrzeugs, unter Umst&#228;nden der Fahrzeuginnenraum oder die Fahrzeuginsassen, zumindest in Umrissen, erkennen. Satz 2 stellt daher klar, dass die Bildaufzeichnung des Fahrzeugs auch die Insassen umfassen darf, soweit dies unvermeidbar ist. Datenerhebung, die sich an einen Trefferfall anschlie&#223;en, bed&#252;rfen einer eigenst&#228;ndigen Rechtsgrundlage.<\/p>\n<p><!--span style=\"background: transparent none repeat scroll 0%; -moz-background-clip: -moz-initial; -moz-background-origin: -moz-initial; -moz-background-inline-policy: -moz-initial;\"-->Absatz 1 regelt ferner die Voraussetzungen und damit auch Anlass und Zweck des Einsatzes von AKLS. AKLS d&#252;rfen bei Kontrollen nach \u00a7 26 Abs. 1 eingesetzt werden. Daraus ergeben sich sechs Einsatzm&#246;glichkeiten, die durch Satz 3 zus&#228;tzlich begrenzt werden. Dabei ist ein fl&#228;chendeckender Einsatz von AKLS generell ausgeschlossen (vgl. Satz 3 Nr. 1).<\/p>\n<p><!--span style=\"background: transparent none repeat scroll 0%; -moz-background-clip: -moz-initial; -moz-background-origin: -moz-initial; -moz-background-inline-policy: -moz-initial;\"-->Bei der ersten Einsatzm&#246;glichkeit (\u00a7 26 Abs. 1 Nr. 1) wird der Einsatz des AKLS an das Vorliegen einer konkreten Gefahr (BVerfG <a href=\"http:\/\/dejure.org\/dienste\/vernetzung\/rechtsprechung?Text=1%20BvR%202074\/05\" title=\"1 BvR 2074\/05 (2 zugeordnete Entscheidungen)\">1 BvR 2074\/05<\/a>, 1 BvR 1254\/071 vom 11.M&#228;rz 2008, Absatz-Nr.174) gekn&#252;pft. Die Datenerhebung zum Zweck der Abwehr einer konkreten Gefahr im findet ihre Anwendung beispielsweise, wenn es Fahrtstrecken gef&#228;hrdeter Personen zu &#252;berpr&#252;fen gilt. Hier kann eine mobile Kennzeichenerkennung zur schnellen &#220;berpr&#252;fung der an der Strecke abgestellten Kraftfahrzeuge dienen.<\/p>\n<p><!--span style=\"background: transparent none repeat scroll 0%; -moz-background-clip: -moz-initial; -moz-background-origin: -moz-initial; -moz-background-inline-policy: -moz-initial;\"-->Die zweite Einsatzm&#246;glichkeit kn&#252;pft an gef&#228;hrliche Orte und deren unmittelbare Umgebung an (vgl. \u00a7 26 Abs. 1 Nr. 2). Dabei handelt es sich um Orte, an denen erfahrungsgem&#228;&#223; Straft&#228;ter sich verbergen, Personen Straftaten verabreden, vorbereiten oder ver&#252;ben, sich ohne erforderliche Aufenthaltserlaubnis treffen oder der Prostitution nachgehen. Die Durchf&#252;hrung der Ma&#223;nahme ist in diesen F&#228;llen &#246;rtlich eng begrenzt. In zeitlicher Hinsicht ist es daher ausreichend die Einrichtung einer Dauerfahndungsstelle auszuschlie&#223;en (vgl. Satz 3 Nr. 2). Der Einsatz von automatisierten Kennzeichenerkennungssystemen an gef&#228;hrlichen Orten, wie beispielsweise Bahnh&#246;fen, Geb&#228;udepassagen, bestimmten Stra&#223;en oder Pl&#228;tzen sowie Bordellen soll gegen&#252;ber dem an solchen Orten verkehrenden Personenkreis in erster Linie abschreckend wirken.<\/p>\n<p><!--span style=\"background: transparent none repeat scroll 0%; -moz-background-clip: -moz-initial; -moz-background-origin: -moz-initial; -moz-background-inline-policy: -moz-initial;\"-->Die dritte Einsatzm&#246;glichkeit kn&#252;pft an das Antreffen an bzw. in unmittelbarer N&#228;he von gef&#228;hrdeten Objekten an (vgl. \u00a7 26 Abs. 1 Nr. 3). Dabei handelt es sich um bestimmte Objekte, bei denen Tatsachen die Annahme rechtfertigen, dass in oder an Objekten dieser Art Straftaten begangen werden. Die Durchf&#252;hrung der Ma&#223;nahme ist &#246;rtlich eng begrenzt. In zeitlicher Hinsicht ist es daher ausreichend die Einrichtung einer Dauerfahndungsstelle auszuschlie&#223;en (vgl. Satz 3 Nr. 2). Insbesondere vor dem Hintergrund der Gefahren des internationalen Terrorismus verm&#246;gen Kontrollen, Schutz- und &#220;berwachungsma&#223;nahmen mittels automatisierter Kennzeichenerkennungstechniken einen effektiven Schutz gef&#228;hrdeter Objekte zu bewirken.<\/p>\n<p><!--span style=\"background: transparent none repeat scroll 0%; -moz-background-clip: -moz-initial; -moz-background-origin: -moz-initial; -moz-background-inline-policy: -moz-initial;\"-->Die vierte Einsatzvariante erm&#246;glicht den Einsatz von AKLS im Zusammenhang mit Kontrollstellen, die nach \u00a7 26 Abs. 1 Nr. 4 zur Gefahrenabwehr eingerichtet werden k&#246;nnen. Die Kontrollstelle zielt auf die Verh&#252;tung von Straftaten. Das AKLS darf nur an Kontrollstellen eingesetzt werden, die auf Grund entsprechender Lagebilder eingerichtet werden und deshalb zu erwarten ist, dass die Einrichtung der Kontrollstelle zur Verh&#252;tung von Straftaten beitragen wird. Hierdurch wird die Ma&#223;nahme zus&#228;tzlich &#246;rtlich und zeitlich begrenzt (vgl. Satz 3 Nr. 3). Von der Kontrollstelle nach \u00a7 26 Abs. 1 Nr. 4 wird zum Beispiel im Vorfeld von Gro&#223;veranstaltungen und Gro&#223;demonstrationen Gebrauch gemacht, bei denen gewaltt&#228;tige Auseinandersetzungen bzw. Straftaten nach <a href=\"http:\/\/dejure.org\/gesetze\/VersG\/27.html\" title=\"&sect; 27 VersG\">\u00a7 27 VersammlG<\/a> zu bef&#252;rchten sind. Damit sollen polizeibekannte St&#246;rer und potentielle Straft&#228;ter auf dem Wege zur Veranstaltung bzw. Versammlung erkannt werden.<\/p>\n<p><!--span style=\"background: transparent none repeat scroll 0%; -moz-background-clip: -moz-initial; -moz-background-origin: -moz-initial; -moz-background-inline-policy: -moz-initial;\"-->Die f&#252;nfte Einsatzvariante erm&#246;glicht den Einsatz von AKLS im Zusammenhang mit der Einrichtung eines Kontrollbereichs nach \u00a7 26 Abs. 1 Nr. 5. Der Kontrollbereich zielt auf die Verh&#252;tung von Straftaten nach <a href=\"http:\/\/dejure.org\/gesetze\/StPO\/100a.html\" title=\"&sect; 100a StPO: Telekommunikations&uuml;berwachung\">\u00a7 100a StPO<\/a>. Das AKLS darf nur in Kontrollbereichen eingesetzt werden, die auf Grund entsprechender Lagebilder eingerichtet werden und deshalb zu erwarten ist, dass die Einrichtung der Kontrollstelle zur Verh&#252;tung von Straftaten nach <a href=\"http:\/\/dejure.org\/gesetze\/StPO\/100a.html\" title=\"&sect; 100a StPO: Telekommunikations&uuml;berwachung\">\u00a7 100a StPO<\/a> beitragen wird. Hierdurch wird die Ma&#223;nahme zus&#228;tzlich &#246;rtlich und zeitlich begrenzt (vgl. Satz 3 Nr. 3).<\/p>\n<p><!--p style=\"margin-left: 0.76cm; text-indent: -0.76cm; margin-bottom: 0.32cm; line-height: 150%;\"--><\/p>\n<p><!--span style=\"background: transparent none repeat scroll 0%; -moz-background-clip: -moz-initial; -moz-background-origin: -moz-initial; -moz-background-inline-policy: -moz-initial;\"-->Schlie&#223;lich erm&#246;glicht die sechste Variante den Einsatz von AKLS zur Unterst&#252;tzung der sogenannten Schleierfahndung (vgl. \u00a7 26 Abs. 1 Nr. 6). Diese Einsatzvariante erm&#246;glicht eine relativ weitr&#228;umige Durchf&#252;hrung der Kennzeichenerfassung. Da die Befugnis einen Abgleich mit dem gesamten Fahndungsbestand der Sachfahndungsdateien, der auch eingriffsintensive Dauerfahndungen, wie die polizeiliche Beobachtung, enth&#228;lt und eine weitere Verarbeitung von Erkenntnissen aus der Kontrollsituation, die mit grundrechtsintensiven Eingriffen verbunden ist, zul&#228;sst, wird der Einsatz des AKLS zus&#228;tzlich zeitlich beschr&#228;nkt. Auf Durchgangsstra&#223;en d&#252;rfen AKLS deshalb nicht l&#228;ngerfristig eingesetzt werden (vgl. Satz 3 Nr. 4). Ob der Einsatz von AKLS den kurzzeitigen Charakter verliert, h&#228;ngt von der Gesamtzahl, den Einsatzorten und der Einsatzdauer der vom Polizeivollzugsdienst in Baden-W&#252;rttemberg eingesetzten Ger&#228;te ab. Bezogen auf gr&#246;&#223;ere Stra&#223;enabschnitte muss sichergestellt sein, dass Fahrzeuge einen gr&#246;&#223;eren Stra&#223;enabschnitt in der ganz &#252;berwiegenden Zeit durchfahren k&#246;nnen, ohne ein im Betrieb befindliches AKLS zu passieren. Der unbestimmte Rechtsbegriff \u201el&#228;ngerfristig\u201c im Sinne des \u00a7 22a ist daher nicht gleichzusetzten mit der Definition, die f&#252;r die l&#228;ngerfristige Observation in \u00a7 22 Abs. 1 Nr. 1 gew&#228;hlt wurde.<\/p>\n<p><!--span style=\"background: transparent none repeat scroll 0%; -moz-background-clip: -moz-initial; -moz-background-origin: -moz-initial; -moz-background-inline-policy: -moz-initial;\"-->Satz 4 regelt, dass der Einsatz von AKLS f&#252;r Kontrollzwecke zu dokumentieren (v.a. Dienststelle, Ort und Zeit) ist.<\/p>\n<p><!--span style=\"background: transparent none repeat scroll 0%; -moz-background-clip: -moz-initial; -moz-background-origin: -moz-initial; -moz-background-inline-policy: -moz-initial;\"-->Zu Absatz 2<\/p>\n<p><!--span style=\"background: transparent none repeat scroll 0%; -moz-background-clip: -moz-initial; -moz-background-origin: -moz-initial; -moz-background-inline-policy: -moz-initial;\"-->Satz 1 regelt, dass die ermittelten Kennzeichen nur mit den Sachfahndungsdateien des beim Bundeskriminalamt nach den Vorschriften des Bundeskriminalamtgesetzes (<a href=\"http:\/\/dejure.org\/gesetze\/BKAG\/2.html\" title=\"&sect; 2 BKAG: Zentralstelle\">\u00a7\u00a7 2 Abs. 3<\/a>, 9, 11 Abs. 1, <a href=\"http:\/\/dejure.org\/gesetze\/BKAG\/34.html\" title=\"&sect; 34 BKAG: Errichtungsanordnung\">34 BKAG<\/a>) gef&#252;hrten polizeilichen Informationssystems abgeglichen werden d&#252;rfen. Satz 2 stellt klar, dass die Sachfahndungsdateien des polizeilichen Informationssystems auch die nach dem Schengener Durchf&#252;hrungs&#252;bereinkommen erfolgten Ausschreibungen von Fahrzeugkennzeichen (Art. 92ff. SD&#220;) im Schengener Informationssystem umfassen.<\/p>\n<p><!--span style=\"background: transparent none repeat scroll 0%; -moz-background-clip: -moz-initial; -moz-background-origin: -moz-initial; -moz-background-inline-policy: -moz-initial;\"-->Die Sachfahndungsdateien sind sogenannte Mischdateien. Das hei&#223;t, die Sachfahndungsdateien umfassen Datenbest&#228;nde, die aus unterschiedlichen Anl&#228;ssen und zu unterschiedlichen Zwecken gespeichert werden. Nach Auffassung des Bundesverfassungsgerichts widerspricht eine Erm&#228;chtigung zum Zugriff auf Mischdateien dem Gebot der Normenbestimmtheit und Normenklarheit dann nicht, wenn jedenfalls die Zugriffszwecke gesetzlich bestimmt sind (BVerfG <a href=\"http:\/\/dejure.org\/dienste\/vernetzung\/rechtsprechung?Text=1%20BvR%202074\/05\" title=\"1 BvR 2074\/05 (2 zugeordnete Entscheidungen)\">1 BvR 2074\/05<\/a>, 1 BvR 1254\/071 vom 11. M&#228;rz 2008, Absatz-Nr. 151). Das Kennzeichen eines Fahrzeugs wird stets aufgrund einer Einzelfallpr&#252;fung und nie anlass- oder verdachtslos in den Sachfahndungsdateien ausgeschrieben. Dies ergibt sich aus den Rechtsvorschriften, die Anlass, Zweck, Voraussetzungen sowie Dauer der Ausschreibungen regeln: \u00a7 25 PolG, <a href=\"http:\/\/dejure.org\/gesetze\/StPO\/163e.html\" title=\"&sect; 163e StPO: Ausschreibung zur Beobachtung bei polizeilichen Kontrollen\">\u00a7 163e<\/a>, <a href=\"http:\/\/dejure.org\/gesetze\/StPO\/463a.html\" title=\"&sect; 463a StPO: Zust&auml;ndigkeit und Befugnisse der Aufsichtsstellen\">463a StPO<\/a>, Art. 99, 100 SD&#220;, \u00a7 17 Abs. 3 BVerfSchG, <a href=\"http:\/\/dejure.org\/gesetze\/BKAG\/2f.html\">\u00a7\u00a7 2f<\/a>f., <a href=\"http:\/\/dejure.org\/gesetze\/BKAG\/34.html\" title=\"&sect; 34 BKAG: Errichtungsanordnung\">34 BKAG<\/a> in Verbindung mit den konkretisierenden Verwaltungsvorschriften (Errichtungsanordnungen nach <a href=\"http:\/\/dejure.org\/gesetze\/BKAG\/34.html\" title=\"&sect; 34 BKAG: Errichtungsanordnung\">\u00a7 34 BKAG<\/a> f&#252;r die Sachfahndungsdateien INPOL-Sachfahndung und NSIS-Sachfahndung und die Polizeidienstvorschriften 384.1 (Fahndung), 384.2 (Polizeiliche Beobachtung) und 389 (Vermisste\/unbekannte Tote).<\/p>\n<p><!--span style=\"background: transparent none repeat scroll 0%; -moz-background-clip: -moz-initial; -moz-background-origin: -moz-initial; -moz-background-inline-policy: -moz-initial;\"-->In den Sachfahndungsdateien INPOL-Sachfahndung und NSIS-Sachfahndung werden Kennzeichen beispielsweise zu folgenden Anl&#228;ssen und Zwecken ausgeschrieben:<\/p>\n<p><!--span style=\"background: transparent none repeat scroll 0%; -moz-background-clip: -moz-initial; -moz-background-origin: -moz-initial; -moz-background-inline-policy: -moz-initial;\"-->Kennzeichen von Fahrzeugen, nach denen zum Zwecke der Gefahrenabwehr gefahndet wird, insbesondere weil die Kennzeichen bzw. Fahrzeuge<\/p>\n<p><!--p style=\"margin-left: 0.64cm; text-indent: -0.64cm; margin-bottom: 0cm; line-height: 150%;\" align=\"justify\"--><!--span style=\"background: transparent none repeat scroll 0%; -moz-background-clip: -moz-initial; -moz-background-origin: -moz-initial; -moz-background-inline-policy: -moz-initial;\"-->&#8211; \tstillgelegt oder deren Betrieb untersagt wurde,<\/p>\n<p><!--p style=\"margin-left: 0.64cm; text-indent: -0.64cm; margin-bottom: 0cm; line-height: 150%;\" align=\"justify\"--><!--span style=\"background: transparent none repeat scroll 0%; -moz-background-clip: -moz-initial; -moz-background-origin: -moz-initial; -moz-background-inline-policy: -moz-initial;\"-->&#8211; \tabhanden gekommen sind,<\/p>\n<p><!--p style=\"margin-left: 0.64cm; text-indent: -0.64cm; margin-bottom: 0cm; line-height: 150%;\" align=\"justify\"--><!--span style=\"background: transparent none repeat scroll 0%; -moz-background-clip: -moz-initial; -moz-background-origin: -moz-initial; -moz-background-inline-policy: -moz-initial;\"-->&#8211; \tvon einer vermissten Person genutzt werden.<\/p>\n<p><!--span style=\"background: transparent none repeat scroll 0%; -moz-background-clip: -moz-initial; -moz-background-origin: -moz-initial; -moz-background-inline-policy: -moz-initial;\"-->Die Fahndung hat in diesen F&#228;llen u.a. das Ziel, das Kennzeichen zu entstempeln, wodurch auch eine missbr&#228;uchliche Verwendung ausgeschlossen werden soll, das Fahrzeug bzw. Kennzeichen f&#252;r den rechtm&#228;&#223;igen Eigent&#252;mer sicherzustellen, Hinweise auf den Verbleib einer vermissten Person zu erlangen.<\/p>\n<p><!--p style=\"margin-bottom: 0cm; line-height: 150%;\"--><\/p>\n<p><!--span style=\"background: transparent none repeat scroll 0%; -moz-background-clip: -moz-initial; -moz-background-origin: -moz-initial; -moz-background-inline-policy: -moz-initial;\"-->Kennzeichen von Fahrzeugen, nach denen zum Zwecke der Strafverfolgung gefahndet wird, insbesondere weil die Kennzeichen bzw. Fahrzeuge<\/p>\n<p><!--p style=\"margin-left: 0.64cm; text-indent: -0.64cm; margin-bottom: 0cm; line-height: 150%;\" align=\"justify\"--><!--span style=\"background: transparent none repeat scroll 0%; -moz-background-clip: -moz-initial; -moz-background-origin: -moz-initial; -moz-background-inline-policy: -moz-initial;\"-->&#8211;\tentwendet wurden oder sonst durch eine Straftat abhanden gekommen sind,<\/p>\n<p><!--p style=\"margin-left: 0.64cm; text-indent: -0.64cm; margin-bottom: 0cm; line-height: 150%;\" align=\"justify\"--><!--span style=\"background: transparent none repeat scroll 0%; -moz-background-clip: -moz-initial; -moz-background-origin: -moz-initial; -moz-background-inline-policy: -moz-initial;\"-->&#8211;\tvon einem gesuchten Straft&#228;ter zur Begehung oder im Zusammenhang mit einer Straftat verwendet wurden,<\/p>\n<p><!--p style=\"margin-left: 0.64cm; text-indent: -0.64cm; margin-bottom: 0cm; line-height: 150%;\" align=\"justify\"--><!--span style=\"background: transparent none repeat scroll 0%; -moz-background-clip: -moz-initial; -moz-background-origin: -moz-initial; -moz-background-inline-policy: -moz-initial;\"-->&#8211;\tbeweiserheblich f&#252;r das Verfahren sind.<\/p>\n<p><!--span style=\"background: transparent none repeat scroll 0%; -moz-background-clip: -moz-initial; -moz-background-origin: -moz-initial; -moz-background-inline-policy: -moz-initial;\"-->Die Fahndung hat in diesen F&#228;llen u.a. das Ziel, Beweise und Spuren zu sichern, einen unbekannten Eigent&#252;mer oder Besitzer des Fahrzeugs bzw. Kennzeichens zu ermitteln, einen gesuchten Straft&#228;ter festzunehmen, das Fahrzeug oder das Kennzeichen f&#252;r den rechtm&#228;&#223;igen Eigent&#252;mer oder Besitzer sicherzustellen oder &#8211; weil das Fahrzeug oder das Kennzeichen der Einziehung oder dem Verfall unterliegt &#8211; Hinweise auf den Aufenthaltsort oder die Identit&#228;t des gesuchten Straft&#228;ters zu gewinnen.<\/p>\n<p><!--p style=\"margin-bottom: 0cm; line-height: 150%;\"--><\/p>\n<p><!--span style=\"background: transparent none repeat scroll 0%; -moz-background-clip: -moz-initial; -moz-background-origin: -moz-initial; -moz-background-inline-policy: -moz-initial;\"-->Kennzeichen der auf den Namen von Personen zugelassen, von ihnen benutzten oder eingesetzten Fahrzeugen, wenn die Personen zur polizeilichen Beobachtung bzw. gezielten Kontrolle zum Zwecke der Strafverfolgung, Strafvollstreckung, Gefahrenabwehr oder nachrichtendienstliche Zwecke ausgeschrieben sind (vgl. \u00a7 25 PolG, <a href=\"http:\/\/dejure.org\/gesetze\/StPO\/163e.html\" title=\"&sect; 163e StPO: Ausschreibung zur Beobachtung bei polizeilichen Kontrollen\">\u00a7\u00a7 163e<\/a>, <a href=\"http:\/\/dejure.org\/gesetze\/StPO\/463a.html\" title=\"&sect; 463a StPO: Zust&auml;ndigkeit und Befugnisse der Aufsichtsstellen\">463a StPO<\/a>, Art. 99 SD&#220;, \u00a7 17 Abs. 3 BVerfSchG). Bei den letztgenannten Ausschreibungen handelt es sich um \u201eDauerfahndungsauftr&#228;ge\u201c. Diese werden typischerweise auch nach einem Trefferfall aufrechterhalten. \u201eDauerfahndungsauftr&#228;ge\u201c machen weniger als 1 % aller Ausschreibungen in den genannten Sachfahndungsdateien aus. Bei Dauerfahndungsauftr&#228;gen f&#252;hrt der Einsatz des AKLS zu einer Intensivierung des Grundrechtseingriffs, da der Fahndungsauftrag nicht nur effektiver erledigt werden kann. Die serielle Erfassung einer Vielzahl von Kennzeichen in kurzer Zeit durch das AKLS wird bei den Dauerfahndungsauftr&#228;gen h&#228;ufiger zu Trefferf&#228;llen f&#252;hren als dies bei einer stichprobenartigen Kontrolle durch Polizeibeamte ohne AKLS der Fall ist (BVerfG <a href=\"http:\/\/dejure.org\/dienste\/vernetzung\/rechtsprechung?Text=1%20BvR%202074\/05\" title=\"1 BvR 2074\/05 (2 zugeordnete Entscheidungen)\">1 BvR 2074\/05<\/a>, 1 BvR 1254\/071 vom 11. M&#228;rz 2008, Absatz-Nr. 91). Im Falle der polizeilichen Beobachtung ergibt sich daher f&#252;r den Polizeivollzugsdienst h&#228;ufiger die M&#246;glichkeit, Daten &#252;ber den Betroffenen zu erheben. Die h&#228;ufigeren Datenerhebungen kann die Erstellung von Bewegungsprofilen erm&#246;glichen.<\/p>\n<p><!--span style=\"background: transparent none repeat scroll 0%; -moz-background-clip: -moz-initial; -moz-background-origin: -moz-initial; -moz-background-inline-policy: -moz-initial;\"-->Die Regelungen des \u00a7 22a sind mit dem gesteigerten Grundrechtseingriff durch die polizeiliche Beobachtung und vergleichbarer Ausschreibungen abgestimmt (BVerfG <a href=\"http:\/\/dejure.org\/dienste\/vernetzung\/rechtsprechung?Text=1%20BvR%202074\/05\" title=\"1 BvR 2074\/05 (2 zugeordnete Entscheidungen)\">1 BvR 2074\/05<\/a>, 1 BvR 1254\/071 vom 11. M&#228;rz 2008, Absatz-Nr. 136). Ausschreibungen zur polizeilichen Beobachtungen, verdeckten Registrierung oder gezielten Kontrolle f&#252;hren nach den bisherigen Erfahrungen des Polizeivollzugsdienstes im Durchschnitt zu drei Trefferf&#228;llen je Ausschreibung innerhalb der Laufzeit der Fahndung von einem Jahr. Durch den Einsatz des AKLS besteht zwar die M&#246;glichkeit einer systematischen, r&#228;umlich weitreichenden Sammlung von Informationen &#252;ber das Bewegungsverhalten von Fahrzeugen. Selbst bei einem landesweiten Einsatz von zwei AKLS-Ger&#228;ten je Polizeidirektion ist aber nicht mit einer Vervielfachung der Trefferzahlen durch den Einsatz des AKLS zu rechnen. Dies sichern zum einen die den Einsatz von AKLS begrenzenden Regelungen des Absatzes 1, zum anderen die vergleichsweise geringe Zahl von eingriffsintensiven Ausschreibungen. Der Fahndungsbestand betrug zum 1. Januar 2008 rund 1.800 Ausschreibungen zur polizeilichen Beobachtung in der INPOL-Sachfahndungsdatei und rund 15.400 Fahrzeuge zur verdeckten Registrierung im Schengerer Fahndungssystem. Die Wahrscheinlichkeit f&#252;r einen Trefferfall h&#228;ngt weniger stark von der seriellen Erfassung einer Vielzahl von Kennzeichen in k&#252;rzester Zeit ab, sondern vielmehr von der Wahrscheinlichkeit, dass gerade eines der ausgeschriebenen Fahrzeuge ein AKLS im Zeitpunkt der Kontrolle passiert. Auch die Erfahrungen anderer Bundesl&#228;nder, die bereits das AKLS einsetzen, geben keine Veranlassung, von einer gegenteiligen Annahme auszugehen. In Hessen wurden zum Beispiel innerhalb von neun Monaten bei neun eingesetzten AKLS insgesamt 84 zus&#228;tzliche Trefferf&#228;lle bei Ausschreibungen zur polizeilichen Beobachtung registriert.<\/p>\n<p><!--p style=\"margin-bottom: 0cm; line-height: 150%;\"--><\/p>\n<p><!--span style=\"background: transparent none repeat scroll 0%; -moz-background-clip: -moz-initial; -moz-background-origin: -moz-initial; -moz-background-inline-policy: -moz-initial;\"-->Es ist deshalb sowohl von der Art der erhobenen Informationen als auch der Anzahl der Trefferf&#228;lle nicht davon auszugehen, dass die Ausschreibungen zur polizeilichen Beobachtung, verdeckten Registrierung oder gezielten Kontrolle auch unter Einsatz des AKLS eine Beobachtungsintensit&#228;t erreichen, die an die Beobachtungsintensit&#228;t einer l&#228;ngerfristigen oder technischen Observation heranreicht. Ein Vergleich der Vorschrift zur polizeilichen Beobachtung, verdeckten Registrierung oder gezielten Kontrolle (\u00a7 25 PolG, <a href=\"http:\/\/dejure.org\/gesetze\/StPO\/163e.html\" title=\"&sect; 163e StPO: Ausschreibung zur Beobachtung bei polizeilichen Kontrollen\">\u00a7\u00a7 163e<\/a>, <a href=\"http:\/\/dejure.org\/gesetze\/StPO\/463a.html\" title=\"&sect; 463a StPO: Zust&auml;ndigkeit und Befugnisse der Aufsichtsstellen\">463a StPO<\/a>, Art. 99 SD&#220;, \u00a7 17 Abs. 3 BVerfSchG) mit den Vorschriften zur l&#228;ngerfristigen und technischen Observation (\u00a7 22 Abs. 1 Nrn. 1 und 3, Abs. 3 PolG, \u00a7<a href=\"http:\/\/dejure.org\/gesetze\/StPO\/100f.html\" title=\"&sect; 100f StPO: Akustische &Uuml;berwachung au&szlig;erhalb von Wohnraum\">100f<\/a>, <a href=\"http:\/\/dejure.org\/gesetze\/StPO\/100h.html\" title=\"&sect; 100h StPO: Weitere Ma&szlig;nahmen au&szlig;erhalb von Wohnraum\">\u00a7 100h StPO<\/a>) zeigt, dass die Eingriffe an nahezu identische Eingriffsvoraussetzungen gekn&#252;pft sind. Trotz der gesteigerten Intensit&#228;t des Grundrechtseingriffs, die sich aus dem Zusammenspiel der Befugnis zum Einsatz des AKLS und der polizeilichen Beobachtung bzw. gezielten Kontrolle ergibt, und selbst f&#252;r den Fall, dass die Zahl der Trefferf&#228;lle so weit gesteigert wird, dass die Ma&#223;nahme an die l&#228;ngerfristige Observation heranreicht, sind daher die Eingriffsvoraussetzungen der polizeilichen Beobachtung bzw. gezielten Kontrolle auch geeignet, in diesen F&#228;llen den Grundrechtseingriff durch die Fahndung unter Einsatz des AKLS zu rechtfertigen.<\/p>\n<p><!--p style=\"margin-bottom: 0cm; line-height: 150%;\"--><\/p>\n<p><!--span style=\"background: transparent none repeat scroll 0%; -moz-background-clip: -moz-initial; -moz-background-origin: -moz-initial; -moz-background-inline-policy: -moz-initial;\"-->Um den f&#252;r einen Abgleich heranziehbaren Fahndungsbestand hinreichend einzugrenzen und auszuschlie&#223;en, dass sich der Umfang der einbezogenen Datenbest&#228;nde laufend und in nicht vorhersehbarer Form ver&#228;ndert (BVerfG <a href=\"http:\/\/dejure.org\/dienste\/vernetzung\/rechtsprechung?Text=1%20BvR%202074\/05\" title=\"1 BvR 2074\/05 (2 zugeordnete Entscheidungen)\">1 BvR 2074\/05<\/a>, 1 BvR 1254\/071 vom 11. M&#228;rz 2008, Absatz-Nr. 131, und 135), beschreibt Satz 3 den mittels AKLS abgleichbaren Fahndungsbestands zus&#228;tzlich in abstrakt genereller Weise.<\/p>\n<p><!--span style=\"background: transparent none repeat scroll 0%; -moz-background-clip: -moz-initial; -moz-background-origin: -moz-initial; -moz-background-inline-policy: -moz-initial;\"-->Satz 4 regelt, dass der Abgleich nur mit vollst&#228;ndigen Kennzeichen des Fahndungsbestands erfolgen darf. Damit wird ausgeschlossen, dass von der Ma&#223;nahme m&#246;glicherweise in gro&#223;er Zahl auch Fahrzeuge erfasst werden, die keinen Anlass f&#252;r die Fahndung gegeben haben (BVerfG <a href=\"http:\/\/dejure.org\/dienste\/vernetzung\/rechtsprechung?Text=1%20BvR%202074\/05\" title=\"1 BvR 2074\/05 (2 zugeordnete Entscheidungen)\">1 BvR 2074\/05<\/a>, 1 BvR 1254\/071 vom 11. M&#228;rz 2008, Absatz-Nr. 176)<\/p>\n<p><!--span style=\"background: transparent none repeat scroll 0%; -moz-background-clip: -moz-initial; -moz-background-origin: -moz-initial; -moz-background-inline-policy: -moz-initial;\"-->Absatz 2 tr&#228;gt somit insgesamt den Forderungen des Bundesverfassungsgerichts Rechnung, dass der Fahndungsbestand, mit dem die erhobenen Kennzeichen abgeglichen werden, vom Gesetzgeber n&#228;her definiert werden muss, damit die gesetzliche Erm&#228;chtigung den rechtsstaatlichen Anforderungen der Normenklarheit und -bestimmtheit gen&#252;gt<strong> <\/strong>(BVerfG <a href=\"http:\/\/dejure.org\/dienste\/vernetzung\/rechtsprechung?Text=1%20BvR%202074\/05\" title=\"1 BvR 2074\/05 (2 zugeordnete Entscheidungen)\">1 BvR 2074\/05<\/a>, 1 BvR 1254\/071 vom 11. M&#228;rz 2008, Absatz-Nr. 99). Die Regelungen schlie&#223;en insbesondere aus, dass die erfassten Kennzeichen mit jedem polizeilichen Datenbestand abgeglichen werden d&#252;rfen, in dem Fahrzeugkennzeichen enthalten sind (BVerfG <a href=\"http:\/\/dejure.org\/dienste\/vernetzung\/rechtsprechung?Text=1%20BvR%202074\/05\" title=\"1 BvR 2074\/05 (2 zugeordnete Entscheidungen)\">1 BvR 2074\/05<\/a>, 1 BvR 1254\/071 vom 11. M&#228;rz 2008, Absatz-Nr. 101). Durch die Bezugnahme auf die genannten Sachfahndungsdateien und der Regelung in Satz 3 wird auch der Forderung des Bundesverfassungsgericht Rechnung getragen, dass der Parlamentsgesetzgeber selbst dar&#252;ber entscheiden m&#252;sse, ob eine Nutzung der automatisierten Kennzeichenerfassung f&#252;r die polizeiliche Beobachtung m&#246;glich sein soll (BVerfG <a href=\"http:\/\/dejure.org\/dienste\/vernetzung\/rechtsprechung?Text=1%20BvR%202074\/05\" title=\"1 BvR 2074\/05 (2 zugeordnete Entscheidungen)\">1 BvR 2074\/05<\/a>, 1 BvR 1254\/071 vom 11. M&#228;rz 2008, Absatz-Nr. 95 und  145).<\/p>\n<p><!--p style=\"margin-bottom: 0cm; line-height: 150%;\"--><\/p>\n<p><!--p style=\"margin-bottom: 0cm; line-height: 150%;\"--><!--span style=\"background: transparent none repeat scroll 0%; -moz-background-clip: -moz-initial; -moz-background-origin: -moz-initial; -moz-background-inline-policy: -moz-initial;\"-->Zu Absatz 3<\/p>\n<p><!--span style=\"background: transparent none repeat scroll 0%; -moz-background-clip: -moz-initial; -moz-background-origin: -moz-initial; -moz-background-inline-policy: -moz-initial;\"-->Absatz 3 regelt die sogenannten Nichttrefferf&#228;lle. Zu einem Eingriff in den Schutzbereich des Rechts auf informationelle Selbstbestimmung in den F&#228;llen der elektronischen Kennzeichenerfassung kommt es dann nicht, wenn der Abgleich mit dem Fahndungsbestand unverz&#252;glich vorgenommen wird und negativ ausf&#228;llt und zus&#228;tzlich rechtlich und technisch gesichert ist, dass die Daten anonym bleiben und sofort spurenlos und ohne die M&#246;glichkeit, einen Personenbezug herzustellen, gel&#246;scht werden (BVerfG <a href=\"http:\/\/dejure.org\/dienste\/vernetzung\/rechtsprechung?Text=1%20BvR%202074\/05\" title=\"1 BvR 2074\/05 (2 zugeordnete Entscheidungen)\">1 BvR 2074\/05<\/a>, 1 BvR 1254\/071 vom 11. M&#228;rz 2008, Absatz-Nr. 68). Dem wird durch die Regelungen in Absatz 3 entsprochen. In Nichttrefferf&#228;llen steht das erfasste Kennzeichen nicht zur Auswertung durch staatliche Stellen zur Verf&#252;gung. Damit k&#246;nnen sich in einem Nichttrefferfall auch keine weiteren Folgema&#223;nahmen ergeben. Die Regelung stellt sicher, dass personenbezogene Daten im Zusammenhang mit der Kontrolle eines Fahrzeugs, das nicht im Fahndungsbestand enthalten ist, unverz&#252;glich gel&#246;scht wird. Zu l&#246;schen sind somit nicht nur das Kennzeichen sondern auch die Bildaufzeichnung, aus der das Kennzeichen gewonnen wurde. Die Datenerhebung und der Datenabgleich d&#252;rfen deshalb auch nicht protokolliert werden.<\/p>\n<p><!--span style=\"background: transparent none repeat scroll 0%; -moz-background-clip: -moz-initial; -moz-background-origin: -moz-initial; -moz-background-inline-policy: -moz-initial;\"-->Zu Absatz 4<\/p>\n<p><!--span style=\"background: transparent none repeat scroll 0%; -moz-background-clip: -moz-initial; -moz-background-origin: -moz-initial; -moz-background-inline-policy: -moz-initial;\"-->Absatz 4 regelt die weitere Datenverarbeitung f&#252;r den Fall, in dem das Kennzeichen des Fahrzeugs im Fahndungsbestand enthalten ist (Trefferfall).<\/p>\n<p><!--span style=\"background: transparent none repeat scroll 0%; -moz-background-clip: -moz-initial; -moz-background-origin: -moz-initial; -moz-background-inline-policy: -moz-initial;\"-->Satz 1 regelt, dass im Trefferfall das Kennzeichen, die Bildaufzeichnung des Fahrzeugs gespeichert werden darf. Auch wenn nur diese Daten unmittelbar durch das AKLS erhoben werden, wird im Trefferfall zus&#228;tzlich der Standort des technischen Mittels, die Fahrtrichtung des Fahrzeugs und der Zeitpunkt, an dem das Aufnahmeger&#228;t passiert wurde, gespeichert. Damit wird die Datenerhebung und -speicherung auch f&#252;r den Trefferfall auf der Rechtsfolgenseite normenklar und hinreichend bestimmt begrenzt (BVerfG <a href=\"http:\/\/dejure.org\/dienste\/vernetzung\/rechtsprechung?Text=1%20BvR%202074\/05\" title=\"1 BvR 2074\/05 (2 zugeordnete Entscheidungen)\">1 BvR 2074\/05<\/a>, 1 BvR 1254\/071 vom 11. M&#228;rz 2008, Absatz-Nr. 71). Die Speicherung der Bildaufzeichnung ist erforderlich, da die Bildinformationen den Kontrollkr&#228;ften die Erkennung des zu kontrollierenden Fahrzeugs, insbesondere im flie&#223;enden Verkehr, erleichtert. Im Einzelfall kann die Bildaufzeichnung zu Beweiszwecken dienen.<\/p>\n<p><!--span style=\"background: transparent none repeat scroll 0%; -moz-background-clip: -moz-initial; -moz-background-origin: -moz-initial; -moz-background-inline-policy: -moz-initial;\"-->Satz 2 regelt, dass im Trefferfall das betroffene Fahrzeug sowie die Insassen angehalten werden d&#252;rfen. Die Regelung ist notwendig, da es nicht immer m&#246;glich sein, die &#220;berpr&#252;fung des Trefferfalls abzuschlie&#223;en, bevor das Fahrzeug die abgesetzte Kontroll&#246;rtlichkeit erreicht.<\/p>\n<p><!--span style=\"background: transparent none repeat scroll 0%; -moz-background-clip: -moz-initial; -moz-background-origin: -moz-initial; -moz-background-inline-policy: -moz-initial;\"-->Satz 3 regelt, dass weitergehende Ma&#223;nahmen erst nach &#220;berpr&#252;fung des Trefferfalls anhand des aktuellen Fahndungsbestands erfolgen d&#252;rfen, um sicherzustellen, dass die Technik fehlerfrei gearbeitet hat bzw. die Ausschreibung noch besteht und zwischenzeitlich nicht gel&#246;scht wurde (BVerfG <a href=\"http:\/\/dejure.org\/dienste\/vernetzung\/rechtsprechung?Text=1%20BvR%202074\/05\" title=\"1 BvR 2074\/05 (2 zugeordnete Entscheidungen)\">1 BvR 2074\/05<\/a>, 1 BvR 1254\/071 vom 11. M&#228;rz 2008, Absatz-Nr. 177). Denkbar ist beispielsweise, dass vor Beginn des Einsatzes des AKLS der Fahndungsbestand auf einer CD-ROM gespeichert wird, weil an bestimmten Orten aus eine Online-Abfrage des aktuellen Fahndungsbestands beim BKA aus technischen Gr&#252;nden nicht realisiert werden kann.<\/p>\n<p><!--span style=\"background: transparent none repeat scroll 0%; -moz-background-clip: -moz-initial; -moz-background-origin: -moz-initial; -moz-background-inline-policy: -moz-initial;\"-->Satz 4 regelt die zul&#228;ssige Datenverarbeitung in einem Trefferfall. Die Erm&#228;chtigungsgrundlage wird damit auch hinsichtlich der weiteren Datenverarbeitung auf die Eingriffe mit gesteigerter Intensit&#228;t abgestimmt (BVerfG <a href=\"http:\/\/dejure.org\/dienste\/vernetzung\/rechtsprechung?Text=1%20BvR%202074\/05\" title=\"1 BvR 2074\/05 (2 zugeordnete Entscheidungen)\">1 BvR 2074\/05<\/a>, 1 BvR 1254\/071 vom 11. M&#228;rz 2008, Absatz-Nr. 136). Das Bundesverfassungsgericht fordert aus Gr&#252;nden der Bestimmtheit als auch der Verh&#228;ltnism&#228;&#223;igkeit, dass die Erm&#228;chtigungsgrundlage auch die m&#246;glichen Verwendungszwecke der betroffenen Informationen sicherzustellen habe (BVerfG <a href=\"http:\/\/dejure.org\/dienste\/vernetzung\/rechtsprechung?Text=1%20BvR%202074\/05\" title=\"1 BvR 2074\/05 (2 zugeordnete Entscheidungen)\">1 BvR 2074\/05<\/a>, 1 BvR 1254\/071 vom 11. M&#228;rz 2008, Absatz-Nr. 96). Fehle es an einer Zweckbindung k&#246;nnen erhobene Daten nach ihrer Speicherung Anlass f&#252;r unvorhersehbare Ma&#223;nahmen in der Zukunft schaffen, insbesondere nach ihrer Verkn&#252;pfung mit anderen Daten, etwa nach ihrer Aufnahme auch in Datensammlungen, die sonstigen Zwecken dienen (BVerfG <a href=\"http:\/\/dejure.org\/dienste\/vernetzung\/rechtsprechung?Text=1%20BvR%202074\/05\" title=\"1 BvR 2074\/05 (2 zugeordnete Entscheidungen)\">1 BvR 2074\/05<\/a>, 1 BvR 1254\/071 vom 11. M&#228;rz 2008, Absatz-Nr. 97). Die Schwere des Eingriffs nimmt mit der M&#246;glichkeit der Nutzung der Daten f&#252;r Folgeingriffe in Grundrechtseingriffe der Betroffenen zu sowie mit der M&#246;glichkeit der Verkn&#252;pfung mit anderen Daten, die wiederum andere Folgema&#223;nahme ausl&#246;sen k&#246;nnen (BVerfG <a href=\"http:\/\/dejure.org\/dienste\/vernetzung\/rechtsprechung?Text=1%20BvR%202074\/05\" title=\"1 BvR 2074\/05 (2 zugeordnete Entscheidungen)\">1 BvR 2074\/05<\/a>, 1 BvR 1254\/071 vom 11. M&#228;rz 2008, Absatz-Nr. 80).<\/p>\n<p><!--span style=\"background: transparent none repeat scroll 0%; -moz-background-clip: -moz-initial; -moz-background-origin: -moz-initial; -moz-background-inline-policy: -moz-initial;\"-->Satz 4 Nummer 1 beschr&#228;nkt die weitere Verarbeitung der Daten auf den Fahndungszweck, der dem jeweiligen Trefferfall zu Grunde liegt. Die weitere Verarbeitung dieser Daten richtet sich nach den allgemeinen Datenverarbeitungsregeln. Dar&#252;ber hinausgehende Erkenntnisse d&#252;rfen nicht weiter verarbeitet werden. Bei Ausschreibungen, die aufgrund eines Dauerauftrags oder der erlangten Erkenntnisse von besonderer Eingriffsintensivit&#228;t sind, garantieren die Ausschreibungsvoraussetzungen hinreichende Eingriffsschwellen, so dass eine weitere Beschr&#228;nkung der weitere Verarbeitung der im Rahmen eines Trefferfalls erlangten Daten nicht erforderlich ist.<\/p>\n<p><!--span style=\"background: transparent none repeat scroll 0%; -moz-background-clip: -moz-initial; -moz-background-origin: -moz-initial; -moz-background-inline-policy: -moz-initial;\"-->Satz 4 Nummer 2 regelt, dass Erkenntnisse, die im Rahmen des Trefferfalls gewonnen wurden, zu Zwecken der Strafverfolgung weiterverarbeitet werden d&#252;rfen. Die Strafverfolgung ist ein ausreichend gewichtiger Belang (BVerfG <a href=\"http:\/\/dejure.org\/dienste\/vernetzung\/rechtsprechung?Text=1%20BvR%202074\/05\" title=\"1 BvR 2074\/05 (2 zugeordnete Entscheidungen)\">1 BvR 2074\/05<\/a>, 1 BvR 1254\/071 vom 11. M&#228;rz 2008, Absatz-Nr. 164), um eine weitere Verwertung von Daten zu rechtfertigen, die mit einer besonderen Eingriffsintensit&#228;t verbunden sind.<\/p>\n<p><!--span style=\"background: transparent none repeat scroll 0%; -moz-background-clip: -moz-initial; -moz-background-origin: -moz-initial; -moz-background-inline-policy: -moz-initial;\"-->Satz 4 Nummer 3<strong> <\/strong>regelt, dass die Erkenntnisse, die im Rahmen des Trefferfalls gewonnen wurden zu Zwecken der Abwehr einer konkreten Gefahr weiterverarbeitet werden d&#252;rfen. Die Abwehr konkreter Gefahren ist ebenfalls ein ausreichend gewichtiger Belang (BVerfG <a href=\"http:\/\/dejure.org\/dienste\/vernetzung\/rechtsprechung?Text=1%20BvR%202074\/05\" title=\"1 BvR 2074\/05 (2 zugeordnete Entscheidungen)\">1 BvR 2074\/05<\/a>, 1 BvR 1254\/071 vom 11. M&#228;rz 2008, Absatz-Nr. 164), um eine weitere Verwertung von Daten zu rechtfertigen, die mit einer besonderen Eingriffsintensit&#228;t verbunden sind.<\/p><\/blockquote>\n<p>Der Gesetzentwurf vom Februar, der im &#220;brigen wohl weitgehend unver&#228;ndert bleiben wird, findet sich <a href=\"http:\/\/www.service-bw.de\/eBAdminCenter\/loadimage?id=1463791&amp;type=Vorschrift\">hier<\/a>.<\/p>\n<p>Siehe auch:<\/p>\n<ul>\n<li><a href=\"http:\/\/www.daten-speicherung.de\/data\/Klageschrift_Kfz-Massenscanning_By_2008-06-02_anon.pdf\">Klageschrift gegen die bayrische Regelung zum Kfz-Massenscanning<\/a><\/li>\n<\/ul>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Die Koalition aus CDU und FDP in Baden-W&#252;rttemberg will ihre Polizei erm&#228;chtigen, automatisierte Kfz-Massenabgleiche mit Fahndungsausschreibungen vorzunehmen. 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